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财政部原部长楼继伟在《比较》发表《新时代中国财政体系改革和未来展望》一文,对当前和未来的财政改革提出了一系列的思考和建议。本文将对楼继伟的文章进行简要的梳理和分析,以期为读者提供一个全面和客观的视角。

楼继伟认为,探讨财政体系的未来发展导向需要问题导向,即要从解决什么问题出发,而不是从实现什么目标出发。他指出,当前中国财政体系面临的主要问题有以下几个方面:

财政收入增长放缓,与经济增长和社会需求之间的矛盾加剧。楼继伟认为,这是由于税制结构不合理,税收弹性低,税收负担过重,税收征管能力不足等因素造成的。他建议,要通过深化税制改革,优化税制结构,提高税收弹性,降低税收负担,加强税收征管能力等措施,实现财政收入与经济增长和社会需求之间的动态平衡。

– 财政支出结构不合理,与经济转型和民生保障之间的矛盾突出。楼继伟认为,这是由于财政支出重投资轻消费,重基建轻社保,重硬件轻软件等因素造成的。他建议,要通过调整财政支出结构,增加消费性支出比重,加大社会保障和公共服务投入,提高财政支出效率和效益等措施,实现财政支出与经济转型和民生保障之间的协调发展。

– 财政分权与事权不匹配,与地方自治和中央统筹之间的矛盾激化。楼继伟认为,这是由于中央和地方之间的权责划分不清晰,地方财力不足以承担下放的事权,中央转移支付制度不完善等因素造成的。他建议,要通过完善中央和地方之间的权责划分机制,建立适合作为地方税的税种(如房地产税),改进中央转移支付制度等措施,实现财政分权与事权之间的平衡和协调。

楼继伟还对其他一些财政改革的相关问题进行了探讨和建议,如增值税改为中央税、企业所得税和个人所得税作为中央地方共享税种、建立全国统一市场、推进预算管理改革、加强债务管理等。

总体而言,楼继伟的文章是一篇具有较高学术价值和现实意义的论文。他从问题导向出发,对当前中国财政体系面临的挑战进行了深刻的分析,并提出了一些可行的选择方案。他的观点既有理论依据,又有实践参考。

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